论弱势团体保护的法理基础

一、弱势集体的寓意与对弱势集体施行维护的法理根底（一）弱势集体的寓意　　社会弱势集体是相关于强势集体而言的。人在社会中的竞赛力归纳起来取决于两方面的要素：一是事实性要素，如人的智力、身体健康情况、家庭出身等等。另一是准则性的要素，人的理性准则规划可以构成许多有价值的事物，其间最为重要的即为经过法令承认的法令权力，因为权力往往是决议人的经济位置、时机等实际利益的根源地点。这两种决议性的要素被归纳为“社会性资源”.人类所可以占有的社会资源是稀缺的，因此对资源的竞赛是社会存在的一种常态。对资源的竞赛以及由此发作的资源的占有的差异，必定导致利益上的抵触。社会弱势集体和强势集体之间的联系从底子上讲是一种深层的利益抵触。资源占有上的距离，往往导致弱势集体的利益无法得到完结，因此需求法令进行调整。　　（二）对弱势集体施行维护的法理根底　　1.利益调整是法理依据　　在任何一个特定的社会里，社会资源总是有限的，因此资源的分配往往是在竞赛中进行的。在各方都争夺资源，都建议利益的情况下，社会强势集体能凭借其本身的力气占有较多的份额，保证其利益的完结。而社会弱势集体一般处于下风位置，占有相对较少的份额，其利益不能得到充分表现。对资源的竞赛以及由此发作的资源占有的差异，必定导致利益上的抵触，社会弱势集体与强势集体之间的联系从底子上来说是一种深层的利益抵触。可是，法令并非彻底是竞赛联系的反响，恰恰相反，法令是弱者重要而有力的维护性方法。资源占有上的距离，导致弱势集体的利益无法得到完结，因此需求法令进行调整。根据立法准则，法令应当恰当地特别维护弱者。因为，在经济和社会活动中，他们现已是弱者了，假如法令再不加以恰当维护，他们将永久处于弱势位置。如此下去，社会的天平就永久倾向一边，公正竞赛的社会次序也就难以构成。在法令维护全部公民合法权益的条件下，独自着重对弱势集体的特别维护，其实是以一种矫枉过正的特别方式对弱势集体的利益恰当予以补偿和照顾，以到达起点对等公正竞赛的终究成果。　　2.遍及人权是维护的价值根底　　在全面建造社会主义和谐社会的当今，人权已不再是一个单程的人的权力问题，而是一个贯穿社会政治、经济与文明的底子性问题。经济的开展在于前进人类的物质日子水平，精力文明建造在于前进人类的精力境界，准则文明建造则从物质和精力两个方面促进着社会的前进。而这全部的终究意图则是使人可以有庄严地日子。可见，人权不仅仅一个来自人本身的问题，一起也是一个处理人本身的问题。正如夏勇先生所言：“人的权力的终究根底是人本身”,是“无所不在的人性的力气，人所固有的庄严和价值的力气。”　　因各种原因构成的弱势集体中的每个人，不管是相关于政府的公民个别，相关于健康成年人的未成年人、盲聋哑、痴呆傻、肢体残疾和精力病患者，仍是相关于产品运营者的消费者，相关于城镇居民的农人、相关于在岗的下岗工人，相关于男性的妇女，他们不仅仅具有社会特点的享有与生俱来的遍及人权的主体，并且是应倍受人权阳光惠及的主体。因为“人权是全部人无条件地及不行替换的对等具有的根本而重要的品德权力。”　　3.法令权力是维护的有用方法　　现代社会的法令是以人权理念为价值指引，经过法令权力将人权的应然性抱负落实为法令上实然性的存在。因此使社会弱势集体获得了法令权力这样一种有用的维护方法。　　在我国，弱势集体享有的法令权力，大量散见于各部分立法中。例如《民法通则》关于遗产承继中对胎儿应继份额的保存，《民事诉讼法》对追索日子费、抚养费、抚育费、抚恤金、医疗费用的当事人产业的裁决先予履行准则，《劳作法》劳作合同中劳保条款的硬性规则，《合同法》格局合同中晦气于弱者的免责条款的严峻约束及在合同解说存在两种以上可能时挑选有利于弱者的规则，《消费者权益维护法》对消费者权力和运营者责任的规则，以及《妇女权益保证法》、《未成年人维护法》、《老年人权益维护法》、《残疾人保证法》等维护弱势集体权益的规则。现行法令赋予弱势集体的各种法令权力，对弱势集体利益的维护起到了重要的效果。但根据现阶段弱势集体的份额不断添加，规模不断扩大的实际，上述法令规则难以对弱势集体供给全面有用的维护，因此，构建多层次、立体化的弱势集体法令维护体系是燃眉之急。　　应将对弱势集体维护的底子性准则清晰规则在国家的宪法之中；其次，应拟定一部专门的《弱势集体维护法》作为根本法，切当界定弱势集体的规模，规则适用于全部弱势集体的一般准则和准则，清晰社会各界包含政府部分违法掠夺或约束弱势集体特别维护的法令责任，再次，进一步完善针对不同弱势集体进行的特别立法，全面完结人权维护的遍及性和法令权力的清晰性。这是现代法治人权精力的具体表现，也是在“法令面前人人对等”的“方式对等”条件下完结“本质对等”的内涵要求。　　二、我国行政法令中对弱势集体法令维护暴露出的问题我国弱势集体的法令维护现在处于方式对等的阶段，这是一种前史的前进，但仍然存在许多的显着缺少。在我国弱势集体的法令维护中，在重视方式对等的一起，应加强本质对等的维护。　　（一）事例　　1.事例1　　例如媒体连续曝光一些当地城管暴力法令问题，引来了社会的广泛重视，城管行政法令人员的形象也落入了谷底。　　湖北天门市城管队50多人与湾坝村乡民为填埋废物之事打人打斗事情。2008年1月7日，湖北天门市湾坝村六组和七组乡民，对城区的废物处理协议至2007年11月到期后，因周边环境恶化，受害严峻。天气炎热，废物堆邻近臭气熏天，乡民家里的蚊子、嶂螂、苍蝇特多，最起码的清洁卫生也得不到保证，乡民日常日子遭到了严峻影响。所以村里决议不让环卫部分再在此处填埋废物。在阻挠废物车进村进程中，城管队开来了3辆汽车，下来了20多个穿戴制服的城管法令队员来到现场，20分钟后，城管部分又开来3辆车，30余名穿戴制服的城管队员来到现场，他们头戴钢盔，身着防护背心，其间一个戴眼镜的中年领导发话：“不让进（废物填埋场）就打”.所以城管队员将拦路的妇女扯开，男乡民见状，上前为该妇女讨说法，成果乡民被打，其间李水华等数人被打伤。此刻，天门市水利局属下水利建筑工程公司总经理魏文华开车正好经过这里，他看到城管队又在暴力法令，殴打乡民，很是气愤，泊车掏出手机将此情形拍照。魏文华却没有想到，自己的正义之举丢掉41岁的生命，城管人员转向魏文华围过来，一阵拳打脚踢，其间一名城管居然喊道：“爽性打死他算了。”大约5分钟后，魏文华被打倒在地不能动弹，接着，城管法令队员又是一阵猛打后，就开着车拂袖而去。湖北天门市城管“打死人事情”,引起了国人的强烈反响和愤恨，现在正有公安、纪检、督查和查看等部分参加查询，正如天门市委书记说：“城管队员打死人，真是天理不容，有必要严惩不贷！”城管的粗犷法令给农人的权益构成了巨大的损害，对其若不及时的予以规制，对社会次序的保持无疑会构成不良影响。城管法令仅仅问题的一个方面，此类问题还有不少，因此，行政法令人员素质的前进也是法令效能的一个重要要求。　　2.事例2　　王斌余从2003年8月起一向随河南包工头陈某干活。2005年4月，跟着陈某打工近两年的王斌余感觉心力交瘁，加上父亲帮乡民盖房时被木头压断了腿，急需用钱动手术，所以他“提出不干了”,但“吴某一向拖着不给结算工钱”,使王斌余“敢怒不敢言”.因为对这座城市现已厌恶，王斌余只想带着弟弟提前回家。为讨还工钱，他带弟弟先后找过当地劳作部分和法院。劳作部分虽容许协助处理，但没有采纳任何举动，法院则以劳作争议须经裁定为由“不予受理”.在最终一次讨要工钱时，兄弟俩不只没有拿到一分钱，还无端遭到打骂，激愤之下，这位懦弱的农人工持水果刀连杀4人，重伤1人，酿成一幕本不应该发作的人世悲惨剧。　　王斌余在杀人后，自动投案自首。该案不久便在社会上引起了强烈反响，乃至有人将王斌余比作“鲁提辖”式的英豪，还有很多人在网上发起签名，期望留下王斌余一命。从此案发作的布景和进程看，政府部分和司法体系负有不行推卸的责任，法令规则也有欠缺。国外的常规是，法官和法院不得以任何理由回绝裁判，而我国规则劳作争议非经行政裁定司法机关不得受理是没有道理的，也是有违法的精力的。“”以行政权代替司法权处理胶葛正是法令非理性的重要表现。论文格局农人工王斌余只要27岁，因为日子困难，却“不肯再活”了，这从另一旁边面反映了我国弱势集体的生计情况。他的临终遗言是：“看守所比工地好。活着也没啥意思。 我就是想死，死了总没有人欺压我了吧？”面临这些，咱们能说什么呢？假如弱势集体在耻辱中生计，生不如死，何故构建和谐社会？正是“民不畏死，奈何故死惧之，‘！因此，学者们提出，王斌余案实际反映的是均衡社会各阶层利益的严峻课题，如何建立弱势集体的利益诉求途径和司法保证机制，以保证公正正义，是咱们值得沉思的问题。　　（二）事例剖析　　以上事例充分说明法令不公导致社会弱势集体权力”弱势化“加剧，另一方面，监控和监督难以到位，法令与履行难已成为社会遍及重视的严峻的社会问题，现行法令和规章的保证与惩戒显得苍白无力，使得法令者法令不严、法令犯法的情况非常遍及，然后导致社会弱势集体的权力得不到保证。　　我国迄今并未构成现代意义上的法令帮助准则。其一，在立法上，我国的法令帮助准则责任不清晰。不论是《律师事务收费办理》、《律师工作品德和工作纪律标准》，仍是《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》和《律师法》，都没有清晰规则国家在法令帮助中所承当的人物，并且所要施行法令帮助的各方条件都不清晰。其二，国际上通行的法令帮助准则的首要特征是国家出资，律师供给法令帮助。而我国是有律师协会和律师供给免费法令帮助的，国家在这进程中关于经费没有保证。　　三、完结弱势集体法令维护的建议　　面临实际的法制需求，现行立法应当将愈加实在有用的保证弱势集体的正当权益作为义不容辞的任务，致力于发明可行的维护弱势集体合法权益的社会次序。因为，”一个法令准则若要恰当地完结其功用，就不只要求完结正义，并且还须致力于发明次序。“社会成员特别是弱势集体，更情愿日子在一个法度适合、保证有力的民主法治国家。　　（一）现行法令、法规的修正和完善　　其关键和要点内容是：经过对现行《残疾人保证法》、《未成年人维护法》、《妇女权益保证法》等根本法的修正和补充，加强和优化对三大弱势集体的法制保证。前述三部法令，已有较为可行的构架和内容。鉴于客观局势的演变和实际需求，又应当对其进行必要的修正。这种修正与完善可分别进行。在现有残疾人保证法的根底上，针对医疗恢复、文明教育、劳作工作和法令责任中存在的实际问题，增设若干条款与内容，使残疾人在承受优惠或免费的医疗、教育等方面，得到更多的救助。如：残疾人劳作工作的困难太多，国家和社会等主体举行的残疾人福利企业及其他经济组织很难取得良好的运营效益。为此，立法上不能满意于广泛和准则性的规则，而应当在设置劳作岗位、工作挑选等实体内容上规则愈加实在的保证机制和方法。既依照商场经济的规则，又在政府扶持的某些企业调增有利于残疾人上岗工作的强制性内容。在未成年人维护法方面，要更多的杰出对儿童、孤儿的特别维护，除了界定主管部分的法定责任以外，重视与司法救助相配套，在人民法院建立对应的维护法庭。对有严峻差错的爸爸妈妈、监护人，施行较为严峻的民事制裁。在妇女权益保证法方面，以劳作工作和消除性别轻视为突破口，着力于前进妇女的经济位置和经济自主才能，使妇女依法享有的特别权益得到落实。　　（二）立法的要点与实效　　整体的思路和准则应当是：立足于国家的国泰民安和微观决策，将客观存在的或许添加了的弱势集体，归入立法的内容并予以救助和保证，特别要留意法令的可操作性与付诸施行。因为，在社会转型的时期，对弱势集体施行经济救助和法令保证显得更为重要。所谓社会转型，是指社会结构和社会运行机制从一种方式向另一种方式变换的进程。新的社会革新迅猛地弱化着旧体系，促发新体系，新旧体系相互碰撞与排挤。　　就弱势集体而言，在社会转型、新旧体系变换的进程中，更应予以重视。这是加速弱势集体立法进程的又一客观要素。　　从久远计议，可考虑在进行充分的可行性论证的根底上，制定关于弱势集体法令保证的一致法典，将对弱势集体保证的内容、准则同时归入，从实际需求和立法与施行的条件出发，可采用逐渐完善与颁行新的单行法令、法规的方法。　　从社会资源分配的视点讲，当时对弱势集体的帮助可从以下几个方面下手：　　1.在观念上发起社会公正认识。贫富距离过大会影响社会的安稳和经济的正常开展。而西方国家的阅历和我国本身的阅历都明白地通知咱们：社会认识是处理全部严重经济改造的条件和推动力。紊乱的盲意图社会认识即使是在相对安稳的时期也会导致经济开展结构性的不合理、不平衡。弱势集体的需求得不到满意，在社会认识中又没有讲话的途径，在强势经济开展的理论和思维中就会被疏忽，在客观上构成社会的隔膜和势差对立的激化。整体说来，强势的社会人群应当对弱势人群有同情心和责任感，城市居民没有任何理由轻视乡村居民。实际上，从乡村到城市打工的人往往是谨小慎微的，对他们的引导应当从城市认识和办理方法革新的视点多想方法。　　2.发挥政府的功用效果，这是至关重要的。商场中的企业有必要寻求竞赛中利益的最大化，不然就要献身功率。但政府代表全社会的利益，共产党”代表最广大人民群众的利益“,也就有责任经过微观引导和恰当的强制力把社会收入的距离和分层的现象控制在一个合理的规模内，在这个规模内强势集体不会过度轻视弱势集体，弱势集体也会得到政府的关心和支撑而不会发作太大的不满，在这方面政府是义不容辞的。　　3.救助乡村弱势集体是完结现代化的要求。咱们现在现已步入现代化的第三步战略，要在本世纪中叶完结现代化至少有几个指标有必要现代化，例如乡村人口占的比重，城市化的程度或许非农产业化的程度，就现在来看咱们的工业化开展的程度较高，可是城市化的水平适当低（30%左右），而发达国家到达70%-80%.当然，每年要从乡村搬运多少人口是不以人的毅力为搬运的，有必要采纳方法加大乡村剩余劳作力的转化速度。　　此外，对流入城市从事危重工作的劳工等等，也应在立法中统筹考虑，特别是在公司法、其他企业法、劳作法的内容中，如选用职工、解雇职工、免除劳作合同等方面，留意对上述弱势集体的保证与救助。在法令的创制与修订进程中，建立实在维护其合法权益的法令准则。　　（三）赶快改变监管乏力、监督机制不畅的现象有法不依，形同虚设。无法可依，与法制社会格格不入。”法令白条“,极易失信于民。因此，好像强化和建立立法的威望与法制威望相同，有必要改变现行法令、法规在保证弱势集体合法权益方面的”法令白条“现象。不然，有再多再好的现行法令和新的法制，都形同虚设。　　以对特困大学生的助学借款为例，因为监管与履行乏力，其施行的情况难如人意。一是行政法规的施行首要由行政机关负责，司法机关一般不介入而缺少司法强制的手法，二是在认识上已构成遍及的误识，认为行政规章可履行也可不履行。教育部1999年8月17日发文试行的《国家助学借款办理操作规程》和中国人民银行2000年8月24日发布的《助学借款办理方法》，已施行一段时间，本科高校的特困生已有一批受益者，而数量更多的专科院校，其特困生仍未得到助学借款的赞助。因此，除了改善立法和归入立法的内容以外，更应加强对法令的监管。　　已无需争议，严格的社会环境是改善监管和加强法令的客观根底。正如思想家卢梭所言：假如咱们用一种镇定的、客观的眼光来看人类社会的话，它首要显示出来的好像仅仅强者的暴力和弱者的受压迫。　　实际社会的情况虽然并不彻底如此，但不无深入的哲理。不管在乡村仍是在城市，儿童、妇女的合法权益更简单被损害。以湖南为例，在”四五“普法期间，处于离婚情况的人员为24万余人，在”五五“普法期间，上升为42名万余人。其间，因为家庭暴力损害妇女合法权益而导致离婚的份额为28.6%.　　妇女、儿童是家庭暴力的直承受害人群。无法可依、仅有立法而忽视法令，都会使弱者受难。　　关于现行的多头主管的法令施行机制，应当进行斗胆而果断的改造。一是一致归入全国人大常委和当地各级人大常委的监督体系与内容之中，提高监督的层次和威望。二由政府的专门机构承当首要的监督责任，理顺条块联系，削减监督和施行的部分，避免政出多门、相互扯皮的陋俗，三是建立司法威望，强化司法保证的功用。关于弱势集体的诉讼案子，实施遍及的法令帮助准则，建立专门的审判法庭。四是倡行社会监督与新闻舆论监督，增强法令的透明度。　　定论　　弱势集体受特定条件的约束，占有较少的社会资源，处于事实上的不对等或隶属位置，不行以彻底行使自己的权力。他们是在社会竞赛中处于隶属或许说是晦气位置的人的集合体。对弱势集体权力的维护是一个体系的社会工程，需求细心和耐性的逐渐建构。同情弱者，给弱势集体以特别的维护是人类的天然心思，更是人类品德认识的表现。给弱势集体以特别的维护，是符合社会正义要求的，社会和经济的不对等要最有利于那些最晦气的社会成员，这是正义的准则。可是，社会实际的压力，对未来日子难以预测的惊骇，使得人们难以宽恕的对待弱势集体。为了本身的利益加上严酷的竞赛，侵略弱势集体利益的行为在所难免。因此，给弱势集体以特别维护，不能只靠人类品德水平的前进，更需求法令的保证。